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行业要闻

15-06-15 03:17:56 来源: 我要评两句

内容概要:

行业要闻

 

拍卖标委会成立以来,编制完成了两项国家标准和六项行业标准,为拍卖业健康发展发挥了重要作用。而此次换届后的目标任务是:使拍卖标准化工作再上一个台阶

 

42名委员组成新一届拍卖标委会

周思源等八名委员受到表彰

 

本刊讯记者逸文5月6日,全国拍卖标委会换届会议暨第二届标委会2015年年会在京召开。37位委员参加会议,中拍协张延华会长,国家标准委服务业标准部杨泽世主任、段炼副主任,商务部流通业发展司杨宝京调研员等领导出席会议,会议由刘霜秋副主任委员、杨宝京副主任委员分别主持。

 

会议首先由国家标准委服务业标准部段炼副主任宣读《国家标准委办公室关于全国拍卖标委会换届及组成方案的复函(标委办综合函)[2015]58号》,第二届全国拍卖标委会由42名委员组成,张延华任主任委员,刘霜秋、姚红、杨宝京任副主任委员,刘莹任委员兼秘书长,李卫东、刘绪林任委员兼副秘书长,秘书处承担单位为中国拍卖行业协会。《复函》要求委员会按照《全国专业标准化技术委员会管理规定》进行管理。会议同时对第一届拍卖标委会顾问兼委员周思源、左佩兰委员、郑晓星委员、寇勤委员、郝渊晓委员、关海亮委员、刘绪林委员、崔凤喜委员等八位先进工作者进行表彰。

 

八项标准的制定及宣贯工作总结

 

中拍协李卫东秘书长在做工作总结中认为,标委会成立以来,积极组织业内企业和地方协会作为标准起草单位,吸收全国知名标准化专家和有关学者加入,编制完成了两项国家标准和六项行业标准(分别为:国家标准《拍卖企业的等级评估与等级划分》、《网络拍卖规程》,行业标准《文物艺术品拍卖规程》、《拍卖术语》、《拍卖师操作规范》、《机动车拍卖规程》、《不动产拍卖规程》和《鲜切花拍卖产品质量等级通则第1、2、3、4部分》),并且通过标准宣贯、等级评估、达标评定等方式落实实施,成效显著。同时,标委会开展国际交流、普及标准知识、培养标准人才、研究标准规划,为拍卖业健康和可持续发展发挥重要作用。

 

据介绍,结合《拍卖师操作规范》和其他四项行业标准,中拍协对以拍卖师为主体的拍卖从业者进行了系统的标准培训工作。三年来,由中拍协组织在全国十余个地区共举行标准宣贯培训班近20期,参与培训学员已达8012人,预计2015年内,接受拍卖系列标准宣贯学习的现场面授从业者人数将超过一万人。李卫东秘书长还表示,2009年《文物艺术品拍卖规程》颁布实施后,截至目前已经开展两届达标评比活动,参与的文物艺术品企业有100余家,达标企业有56家;而2014年开展《机动车拍卖规程》达标评定活动,不仅为全国目前开展的公务车拍卖起到推波助澜的积极效果,更重要的是有效地规范了二手车拍卖经营活动,维护了行业公平秩序,保护了拍卖各方当事人的合法权益,提高了从业人员的专业素质。

 

建立完善的拍卖行业标准体系

 

根据拍卖标委会2015年工作任务,会议上部署了新立项的《公共资源拍卖平台服务与运行规范》的起草工作,同时还对《文物艺术品拍卖规程》的修订工作进行分工部署。会议还就即将发布《网络拍卖规程》和"全国专业标准化技术委员会工作平台"向与会人员进行介绍。

 

会议最后,张延华会长对委员们提出三点要求:要不断加强学习,将无边无际的拍卖领域专业知识与严谨的标准化知识有机结合;要通过自给、挂靠单位以及争取政府等各方的支持,保障充分的财力以支撑标准化工作的正常开展;要以大局为重,同舟共济,团结一起,把行业标准化建设工作这个光荣而艰巨的任务做好,相信拍卖行业一定能够借助标准化的翅膀实现腾飞、永葆青春。

 

《中华人民共和国拍卖法》自1997年1月1日实施以来,经历了两次修改。《拍卖法》的两次修改分别是:2004年8月28日,《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人名共和国拍卖法>的决定》;2015年4月24日,《中国华人民共和国拍卖法》修订。对《拍卖法》的两次修改,具体改变内容有哪些,本文做了简单的梳理

 

《拍卖法》修改内容有哪些

 

小改革带来大变化放开市场加强监管

 

2015年4月24日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过了对《中国华人民共和国拍卖法》等六部法律作出修订的决定。此次,对《拍卖法》作出修订的内容有:

 

1.将第十一条"拍卖企业可以在设区的市设立。设立拍卖企业必须经所在地的省、自治区、直辖市人民政府负责管理拍卖业的部门审核许可,并向工商行政管理部门申请登记,领取营业执照"修改为:"企业取得从事拍卖业务的许可必须经所在地的省、自治区、直辖市人民政府负责管理拍卖业的部门审核批准。拍卖企业可以在设区的市设立。"

 

2.将第十二条"设立拍卖企业,应当具备下列条件"中的"设立拍卖企业"修改为"企业申请取得从事拍卖业务的许可"。

 

3.将第六十条"未经许可登记设立拍卖企业的,由工商行政管理部门予以取缔"中的"未经许可登记设立拍卖企业的"修改为"未经许可从事拍卖业务的"。

 

4.删去第六十八条。即"本法实施前设立的拍卖企业,不具备本法规定的条件的,应当在规定的期限内达到本法规定的条件;逾期未达到本法规定条件的,由工商行政管理部门注销登记,收缴营业执照。具体实施办法由国务院另行规定。"

 

全国人大常委会对《拍卖法》作上述修改的目的是改变其中关于拍卖公司工商登记前置审批的规定为后置许可,对于拍卖程序并无实质影响。但是,这一修改客观上产生了一些积极的效果:

 

一是,将设立拍卖企业的前置行政审批程序改为企业设立后从事拍卖业务的行政许可,从而简化了取得从事拍卖业务资质的程序,进一步降低了经营拍卖业务的准入门槛。

 

二是,对字号中未标注"拍卖"字样的企业申请从事拍卖业务许可做出了放宽性的规定,为拍卖行业和拍卖业务的扩展创造了条件。

 

三是,对非拍卖企业未经许可即从事拍卖业务的行为,明确界定为违法经营,并进一步明确了处罚机构和处罚措施。利于有效遏制未经许可从事拍卖业务的非法经营活动的蔓延,为治理当前拍卖市场混乱的秩序提供了直接有效的法律依据。

 

2004年首次修订拍卖业不再是特种行业

 

《拍卖法》自1996年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过后,除2015年这次修订外,还曾于2004年作过修改。2004年8月28日,第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议作出《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国拍卖法>的决定》,这次修改内容为:

 

一、删去第五条第三款。

 

二、删去第十二条第五项。

 

此次删去的具体内容分别为:第五条第三款:公安机关对拍卖按照特种行业实施治安管理。第十二条第五项:有公安机关颁发的特种许可证。

 

这次修改取消了公安机关对拍卖业实施特种行业管理的有关款项,这意味着拍卖业将不再是特种行业中的一员。据了解,此次对《拍卖法》进行修改,主要是由于原法律中有些规定已不符合新施行的《行政许可法》的规定,以及转变政府职能、改革行政管理体制的宏观要求。取消特种行业许可,无疑使拍卖业的准入门槛降低了,更利于企业的优胜劣汰。

 

链接:2015年4月24日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议决定对《文物保护法》作出如下修改:

 

一、将第三十四条第二款修改为:"考古发掘的文物,应当登记造册,妥善保管,按照国家有关规定移交给由省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门或者国务院文物行政部门指定的国有博物馆、图书馆或者其他国有收藏文物的单位收藏。经省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门批准,从事考古发掘的单位可以保留少量出土文物作为科研标本。"

 

二、删去第四十一条中的"交换馆藏一级文物的,必须经国务院文物行政部门批准"。

 

三、删去第五十三条第一款中的"国务院文物行政部门或者"。

 

四、将第五十四条第一款中的"国务院文物行政部门"修改为"省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门"。

 

2015年5月,中拍协依据《关于加强拍卖师监督管理的规定》公布了拟对违规拍卖师进行暂停、吊销处理的公告。在拍卖师管理工作中,暂停、吊销拍卖师执业资格是十分严肃的管控措施,尤其引人关注,为了让拍卖师更好的学习、理解相关的法律法规,避免违规现象发生,本刊采访了中拍协秘书长李卫东,对拍卖师管理的相关规定进行了解读,并就管理工作中发现的一些问题,给拍卖师提出了忠告与提醒

 

珍惜拍卖师资格规避违规风险

 

《中国拍卖》杂志:拍卖师违规的突出问题是什么?原因有哪些?哪些是可以避免的?哪些是需要注意的?

 

李卫东:拍卖师违规问题通常表现为两类情形:一类是在日常执业中,拍卖师未按照《拍卖法》、《拍卖管理办法》、《关于加强拍卖师监督管理的规定》和《拍卖师操作规范》等法律法规以及标准来约束自己的执业行为而出现的违法违规现象;另一类是未按照《关于加强拍卖师监督管理的规定》相关要求完成年检而造成的违规行为。

 

随着拍卖师法律意识的不断加强,以及近年来中拍协努力推出了一系列拍卖业务操作标准文件,并在拍卖企业和拍卖师中进行了持续地宣贯培训,产生了积极的效果,第一类情况在最近几年基本没有发生。也没有因违法违规行为而暂停或吊销拍卖师证书的处罚。

 

但是,第二类情形虽然在总的拍卖师人数中比例较小,但却是每年都有发生的。根据中国拍卖行业协会《关于加强拍卖师监督管理的规定》第二十三条(一)项:"提交年检材料超过规定期限1个月,予以暂停拍卖师执业资格1年"和第二十五条(一)项:"连续两年未参加或未通过年检注册的拍卖师,应吊销其拍卖师执业资格证书"的规定,未参加年检将暂停执业一年;若连续2年未参加年检或未通过年检,则吊销执业资格证书。

 

仅从2015年拟被处以暂停执业资格一年的93人来看,基本都是未及时申报年检所造成的。这其中,既未参加继续教育又未提交年检申请的有89人,占比95.6%;虽参加了继续教育但忘记年检的有4人,占比4.4%。

 

据了解,有相当部分的拍卖师并不是本人申请年检,而是交给拍卖企业代为完成。如果企业没有及时为拍卖师申报年检,就会造成拍卖师被暂停执业资格而无法主持拍卖会。另有极个别拍卖师将完成继续教育等同于年检,没有准确理解相关规定,而造成不必要的处罚。

 

在此,我们提醒拍卖师,参加年检是拍卖师本人的责任和义务,拍卖师应该按照中拍协年检文件每年自己主动完成年检。在中拍协官网上,每年年检通常是在1-3月之间进行。

 

完成继续教育是通过年检的必要条件,拍卖师应该在每年年检开始前完成继续教育学习。网络继续教育开课时间通常在7、8月开课,一直到12月底。可以直接折抵继续教育学时面授班的班次与时间可以直接与中拍协职业教育部咨询了解,也可以在中拍协官网的通知公告中查询掌握。

 

从今年第一次实施网络年检的情况看,如果拍卖师完成了继续教育学时,按时提交年检申请,那么,通过年检是一个十分简单的事情。

 

《中国拍卖》杂志:拍卖师在年检注册方面应该注意哪些问题?

 

李卫东:在今年的年检工作中我们发现,通常会有以下两方面因素会直接影响拍卖师的年检进程,一是中拍网上拍卖师个人信息的完整性,二是中拍网上拍卖师注册所在拍卖企业信息的完整性。

 

(一)拍卖师个人信息的完整性

 

今年第一次实施网络拍卖师年检,在年检申请表中没有要求贴照片,所以拍卖师个人信息中的证件照尤为重要,是识别同名拍卖师的重要依据。没有上传证件照或者证件照不符合要求是拍卖师个人信息不完整的突出表现。中拍网上拍卖师个人信息的完善,不受年检时限的限制,在平时随时可以操作。

 

(二)拍卖企业信息的完整性

 

中拍网上拍卖企业的信息完整性也十分重要。因为,它直接关系到中拍协在进行网络审核时,首先要确认拍卖师所在企业是否具有合法的拍卖主体资格。拍卖企业在中拍网上的信息中如果未上传工商营业执照和拍卖经营批准证书等资料,或上传的资料已经过期,都可能会对拍卖师的年检造成影响。

 

《中国拍卖》杂志:拍卖师如何使用陈述、申辩的权利应对暂停、吊销拍卖师执业资格的处理?

 

李卫东:拍卖师在行使申辩权时需注意两个问题。一是,提交申辩不能超过规定限期;二是,在书面申辩中需附上必要的证明材料。在答辩内容上,要将客观原因陈述清楚,并附上相关的证明材料。比如,年检期间恰逢生病住院的特别情况,除简要陈述外,需附上当地三甲以上医院出具的住院证明等材料。如果只陈述理由而不提供证明材料,则申辩无实质意义。

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